A lo largo de seis décadas se ha mantenido una política de hostilidad desde las distintas administraciones estadounidenses frente a la Revolución cubana, con algunos reajustes, modificaciones en cuanto a métodos y discurso, adecuación a los contextos, que han despertado algunas expectativas coyunturalmente acerca de posibles modificaciones de esencia. Mas, ¿estos ajustes han significado transformaciones de objetivos? ¿Cómo y cuándo se definió una política frente a la Revolución cubana desde los grupos dominantes en el país vecino? La respuesta a estas interrogantes puede ser importante para entender estas seis décadas transcurridas desde 1959.
Para abordar la definición de posiciones y, por tanto, de objetivos, hay que recordar que, desde 1958, ya la Administración Eisenhower había definido su proceder: buscar alternativas a la crisis cubana que dejaran fuera al líder de las fuerzas revolucionarias que seguían con mayor atención: el Movimiento 26 de Julio. Independientemente de que no hubieran esclarecido con precisión la tendencia ideológica del joven líder, sí se había planteado en los círculos decisores que no lo querían en la dirección de Cuba. Lograr esto parecía posible desde la posición subordinada de Cuba, a quien se percibía como un estado clientelar.
En febrero de 1959 se produjo un cambio de embajador, cuando se sustituyó a Earl E. T. Smith por Philip W. Bonsal, quien tenía la certeza de que fortalecería el papel de la tendencia conservadora dentro del Gabinete inicial del poder revolucionario, y así lo consigna en el libro que publicó después, donde recogió sus experiencias en aquella misión –Cuba, Castro and the United States– publicado en 1972. Para Bonsal, el liderazgo de los Estados Unidos en Cuba era fundamental y, por tanto, estaba en condiciones de determinar el rumbo inmediato de los acontecimientos; pero pronto se percató de su error.
La radicalización de la Revolución, a través de medidas de beneficio popular y, ya con la Reforma Agraria, de cambio estructural, mostraron el rumbo independiente que seguía el liderazgo revolucionario. Esto llevó a definiciones de mayor alcance en la política hacia Cuba, lo que se fue delineando con claridad desde el segundo semestre de 1959. En tales definiciones participaron los diferentes grupos que tienen a su cargo la política norteña, pues no se trata solo del Presidente o del Departamento de Estado, sino también de otras instancias como la CIA o el Consejo de Seguridad Nacional y sus dependencias.
Un documento del Departamento de Estado de octubre de 1959 ya planteaba como objetivo inmediato que, a más tardar a fines de 1960, el Gobierno de Cuba, en sus políticas domésticas y externas, cumpliera, al menos mínimamente, los objetivos estadounidenses para América Latina, aunque debía evitarse que se viera a los Estados Unidos ejerciendo presión o intervención directa en este asunto, salvo cuando se tratara de afectaciones a intereses directos. Esto implicaba impedir la consolidación de lo que llamaban “régimen de Castro”, y unir a la oposición; pero había que avanzar más en esas definiciones de política ante el desarrollo de la Revolución.
El Programa de acción sobre Cuba, contenido en un Memorándum de Roy Rubottom, secretario asistente de Estado para Asuntos Interamericanos, del 28 de diciembre, ya establecía objetivos claros. Lo primero que llama la atención es el argumento de que no podía ser signo de debilidad la tolerancia con Cuba; es decir, que la Revolución cubana y su existencia se percibían como un síntoma de debilitamiento de la imagen de los Estados Unidos en el continente. A partir de las consideraciones generales acerca de la situación continental bajo la influencia del proceso cubano, y la necesidad de mostrar fortaleza, pues esto socavaba el prestigio de los Estados Unidos, se establecía el programa a desarrollar.
El plan elaborado comprendía acciones de presión diplomática, presión económica a partir de la cuota azucarera de Cuba en el mercado norteño, y acciones continentales fundamentalmente. Desde este momento se desataron los proyectos, como el Programa de acción encubierta contra el régimen de Castro, de 16 de marzo de 1960 elaborado por el Grupo 5412[1], que ya planteaba claramente el objetivo de sustituir el “régimen de Castro” por otro aceptable para los Estados Unidos, aunque evitando que se percibiera la intervención de ese país, por lo que se utilizarían grupos de cubanos. Este plan, aunque contemplaba acciones que ya se estaban desarrollando, puso en marcha de manera más coherente y sistemática las acciones contra la Revolución cubana.
A partir de la política que se delineó entre 1959 y 1960, bajo la Administración Eisenhower, se puede observar que los objetivos estaban bien definidos: sustituir el “régimen de Castro” por uno más proclive a los intereses de los Estados Unidos y eliminar la influencia de la Revolución cubana en el hemisferio. El criterio de que esa presencia debilitaba la hegemonía estadounidense a nivel continental estaba presente en las definiciones que se hacían, por lo que había que eliminar ese “mal ejemplo”.
Por tanto, el “cambio de régimen” fue un objetivo temprano que se ha mantenido a través de los años. Este objetivo, acompañado del propósito de impedir que surgiera “una segunda Cuba” en el continente, ha presidido el diseño de política hacia Cuba –y por extensión hacia “nuestra América”– durante seis décadas. Cambian procedimientos, discursos, modos de actuar en ajustes temporales y coyunturales, pero el objetivo estratégico es el mismo: destruir la Revolución cubana.
[1] El Grupo 5412 era un Grupo Especial del Consejo de Seguridad Nacional con funcionarios de los Departamentos de Estado y Defensa para revisar propuestas de acciones encubiertas.
